建设项目竣工环保验收监测是检验建设项目单位能否实行“三同时”验收制度的重要监测手段，是决定建设项目能否在近期通过环境保护监督验收的重要依据。为及时提供准确、完整的环境资源保护工程验收管理监测数据及相关信息，近年来，国家环保局出台了一系列国家环境验收监督标准及相关行业环境验收管理政策。

一、建设项目竣工环保验收监测中存在的问题

（一）收集资料

各级建设环境保护部门和各监测站的主要部门负责对重点建设项目的早期完成情况进行环境保护监测，验收，检查和管理的监督管理。环境保护部门的专用检测设备或设施因损坏，不能按时进行检查操作，企业必须向所在地的省级环境保护部门提出赔偿申请。检查所有施工和加工公司的当前生产过程和信息汇总，如果工艺信息有重要变化，必须及时提供，以便建设项目加工公司能及时向客户提供新建施工公司目前的生产工艺设备和工艺流程图。

在建设项目设计完成之前，环保监测验收技术监测调查工作正式启动，上述相关信息必须认真调查收集，有关建设项目的实际工作包括项目立项，设计，施工。准确掌握与建设项目有关的具体技术信息，包括主体项目，污染治理环节，环境保护监测设施等。在实际工作中，这些技术数据的整理和收集可能并不总是全面，准确的，这使我们无法进一步准确地确定环保建设项目本身是否具有环保项目验收和监测的相关技术条件。

    （二）现场核查

针对生产工艺较为复杂的新建设项目，现场核查对项目生产工艺材料进行核实的工作过程中，需要特别注意针对原材料的现场核实。例如：某中国石油化工集团企业项目建设工程原材料虽然涉及使用到甲基柠檬酸，但是实际使用原料为对苯乙酰甲基柠檬酸，经过调查核实之后，可以发现大气污染源在其排放处理出来的大气污染物当中少了甲酰乙酸。由此可见，现场水质监测中必须充分明确哪个是工业排污口，哪个是工业清水排放口，排污口水质是否符合国家相关标准规定，最终明确排污口的水源去向等等。但是在实际项目核查中，由于建设项目复杂的建筑施工工艺与复杂施工周围环境，往往导致无法明确判断该建设项目周围是否有相对环境敏感的核查目标与周围卫生防护区的距离，以及是否完全符合标准等等，因此，现场核查往往需要注意这些影响因素。[1]

（三）验收监测

建设项目单位在竣工验收环保监测设备环节时，必须规定要严格保障所有相关环保监测设备正常运行，生产过程符合的环保标准必须达到75%之上。实际进行监测时，现场专业监测的工作人员通常不是企业项目部的负责人，不能完全熟知各行各业的监测生产工艺流程，这些不利因素的存在，导致现场专业监测工作人员无法准确把握现场监测相关要素，有的甚至没有进行核实，直接进行采样，无法进行现场监测与数据分析，导致验收监测结果缺乏真实性和有效性。

二、基于建设项目竣工环保验收监测工作的实效性提升路径分析

（一）明确责任，加强培训

建设项目现场竣工环保监测验收中的监测项目负责人，一般是整个监测验收工作的主要技术负责人与主要执行人，涉及到整个监测项目策划与具体实施项目的现场施工监测、验收以及监测实施方案编制规划与竣工验收，以及监测实施工况的调查核定上报工作等等。这些重要因素直接决定了环境监测验收项目主体负责人必须严格要求，具有责任感，同时还需要具有极强的监测专业技术水准，要熟练掌握验收环境监测项目相关的国家法律法规、环境监测管理技术与评估报告书的编写等各项专业技能。由此可见，建设项目中在竣工前后，验收环保监测项目负责人的自身业务水平素质高低，直接会影响到环保项目验收的工作效率与服务质量。因此，要不断加强对建设项目负责人的环保专业知识技术培训，提高项目负责人环保监督验收的专业水平与环保监测技术的应用能力，是确保建设项目竣工环保监督验收工作顺利开展的基本前提。[2]

（二）加强材料收集，增加监测次数

主要目的是及时了解整个建设项目的发展背景，了解该地区建设项目所需的环保技术支持项目，全面掌握整个建设项目的实际建设投资规模、环保基础设施和环境产污治理的重点及相关的具体情况。针对现场项目监测结果有疑惑的地方，可以适时增加项目监测调查次数，对每一个项目监测操作细节都要进行调查核实，或者可以委托相关建设项目单位负责人和项目环境质量监察的相关工作人员一同到项目监测现场，针对确实有监测疑惑的地方进行现场监测，进一步调查了解实际可能存在的监测问题，避免由于怀疑建设项目单位监测造假，而影响项目验收过程监测的最终结果。[3]

（三）全程跟踪

对建设项目生产工况的真实核定监测是项目验收过程监测的理论基础，需要建设项目相关负责人必须十分熟悉企业生产工艺与企业污染环境治理监控措施，全程实时跟踪项目验收后的监测，工程验收后，建设项目所在企业的生产过程在监控过程中能最大限度地满足安全负荷质量标准。尽量避免一个企业在这两个方面同时出现数据欺诈的真实情况，严重影响数据的真实性和验收监控的监控效果。各类企业在增加验收周期和监测运行过程中，发现对各类环境污水处理设备设施进行违法运行的，项目经理部负责人可随时要求企业增加各类环境污水处理设备设施的运行时间和监测运行次数，待相关数据核算并跟踪处理后，进一步了解相关环保治理设施在验收期和监测期内真实、正常运行的管理效率和服务质量。

（四）规范法律政策

任何工作都离不开法律法规的规范作用。为确保建设项目竣工环保验收的可靠性和公正性，迫切需要进一步明确企业的法律责任和法律后果，深入细化三同时规范，提高违规操作性和强制执行力三同时规定。同时，要加强环境保护宣传，宣传环境污染的危害，使建设单位充分认识环境保护的必要性，督促企业自觉按照环保要求实现排放标准。

（五）强化监督管理

环境监测部门要加强对企业的监控，不仅要对环保设施末端排放进行监测，还要对建设项目三同时的全过程进行监督。及时了解企业竣工部分是否按批准的规模建设，未达到或者达不到批准规模的，或者原生产项目不再生产的，企业应当提请环境保护管理部门审核污水排放总量，及时修改、补充环境保护批准文件，并纳入验收监控。

（六）拓展验收监测种类，建立常态排污监控机制

面对高新技术产业的快速发展，环保部门需要进一步规范验收监测数据标准，提高验收监测的技术水平，扩大验收监测的种类，特别是一些有机污染物等特征污染因子。同时，可适当增加采样间隔，防止因市场变化导致企业生产负荷未达到75%以上时发生现场监测。同时，建立正常排放监测机制，对企业正常排放水平和总量指标进行动态管理，及时监测企业生产性污染物非正常排放，减少项目单位违规排放、违法排污、违法排污等违法行为过度排放。

（七）提高监测人员素质，加强验收监测机构自身能力建设管理

由于我国经济发展不平衡，部分地市的验收监测能力有待提高，二级监测站大多仪器设备不齐全，有时会导致一些常规监测因子的监测不准确，给环境监测工作带来困难。环境监测报告的编制水平也参差不齐，与标准格式有一定差距。建议加强环境监测部门的管理检查和技术培训，加强验收监测人员在验收工作中的领导地位，通过验收监督人员的专业知识和技能培训，定期考核，持证上岗，提高工作人员的紧迫感和积极性。此外，还要对验收监督人员进行相关的反腐教育，指出什么样的不良行为会损害个人声誉，避免腐败的发生，警示工作人员在验收过程中不要越界，建立良好的纪检监察环境。

三、结束语：在监测管理过程中，由于建设项目竣工类型与企业生产经营存在较大差异，难免随时会遇到各种环保问题。对这些潜在的原因进行调查分析，以便及时提出一些改进措施和对策，更好地为建设项目开展环保竣工验收过程监控和管理工作提供服务。确保“三同时”制度的有效实施，减少建设项目对生态环境的直接污染。

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